Проект волостного земства в Гос. Думе 1911 №14
Проект волостного земства в Гос. Думе.
(Вопросы внутренней жизни).
Давняя мечта целых поколений земских работников о мелкой земской единице,— о той ячейке, где должно при нормальных порядках зарождаться и расти каждое земское дело,— наконец близится к осуществлению: Гос. Дума приняла правительственный закопроект учреждения волостного земства. Пока земская организация не будет иметь непосредственную опору в деревне, пока она исчерпывается только своими уездными и губернскими органами, слишком отдаленными от населения, слишком чуждыми деревенскому быту, — она похожа на пышное растение без корней. Если мелкая земская единица нужна была даже при старых порядках, то еще необходимее сделалась она при нашем обновленном строе, как звено, соединяющее деревню не только с уездными и губернскими, но также и с общеимперскими выборными учреждениями. Крестьянство, не живя местною общественною жизнью, не знает, кого посылать своими представителями в Гос. Думу, не умеет формулировать своих собственных желаний и требований и поэтому не может воспользоваться предоставленной ему законом долей влияния на государственную жизнь России. Теперешние выборщики и выборные от крестьян — совершенно случайные люди, выплывающие на поверхность чуть не по метанию жребия. Другая картина получится тогда, когда по всем деревням и селениям образуется целый комплект местных общественных деятелей из крестьянской среды численностью в несколько десятков тысяч человек. Тогда крестьянам будет из кого выбирать своих представителей, и выбор их тогда будет совершенно сознательным. Таким образом мелкая земская единица не только даст опору в населении местному земскому самоуправлению, не только улучшит жизнь и благоустройство деревни, но послужит также и первоначальной школой политическаго воспитания народа. Без нея все дарованные народу политическия права и все пережитые нами коренные преобразования государственнаго строя остаются в значительной мере фиктивными и показными.
Только она даст в будущем возможность реализировать в пользу народа то, что дано, и заложит прочные основы грядущаго роста России.
Сначала правительство много лет под ряд настойчиво отклоняло всякия ходатайства земств и земских съездов о введении мелкой земской единицы, но под конец само сознало необходимость этой реформы. Когда оно внесло законопроект о введении волостного земства, то налицо оказались два течения. Первое из них — течение земское — находило, что волость уже сыграла свою роль, и что административные функции должны быть поручены особым органам, параллельным с органами хозяйственнаго управления. Но тотчас же оказалось, что этот план потребует громадных расходов, около 50.000.000 ежегодно. Второе течение обнаружилось в совете по делам местнаго хозяйства. Оно находило, что устройство мелкой земской единицы преждевременно. В настоящее время вниманию Гос. Думы предложен некоторый компромисс, в котором хозяйственные функции комбинируются с интересами административно-полицейскими. Думская комиссия вычеркнула значительное количество обязанностей, возложенных на волостные земства, и составила строгоисчерпывающий перечень. Но, по мнению докладчика, она все же не пошла в этом направлении достаточно далеко и сохранила за будущим земством слишком много таких общегосударственных повинностей, которые будут тормозить хозяйственную работу мелкой земской единицы.
Принципиальным противником волостного земства выступил член Гос. Думы деп. Чихачев, говоривший от имени национальной фракции. По его мнению, коренная реформа волостного самоуправления возможна только в отдаленном будущем, тогда, когда создан будет класс сильных в имущественном отношении единоличных собственников, и когда разовьется всеобщая грамотность. В настоящее время предлагаемая реформа приведет ко многим нежелательным последствиям. Крупные и средние землевладельцы не будут играть в волостном земстве никакой роли, так как их на местах нет. В это земство проникнут, под тем или другим видом, нежелательные элементы, которые начнут руководить крестьянами и сделаются хозяевами волости. Авторитет волостного уезднаго начальства будет подорван; создастся безвластие, благодаря которому замечаемая ныне в деревнях разруха еще больше увеличится.
Члену Гос. Думы Чихачеву энергично возражал гр. Уваров.
„Когда мы собрались в третью Думу,—сказал он:—нам всем было ясно, что наиболее реальною нашею задачею является проведение целаго ряда земских реформ. Это убеждение мы вынесли из всех земских съездов. Я не буду поднимать вопроса о том, почему эта часть программы, казалось бы. наиболее ценная для октябристов, осталась неисполненною. Во всяком случае разбираемый закон есть первая попытка осуществить земскую программу”.
Член Гос. Думы Искрицкий нарисовал правдивую картину современнаго положения вещей в волостных управлениях: „Когда комиссия запросила список тех обязанностей, которые лежат на волостном правлении, то она получила объемистый том, могущий привести всякаго в трепет. В связи с этой обремененностью волости стоит и ее приниженное положение. В результате оказывается, что хозяйственные функции волости совершенно атрофированы. При издании закона 23 іюня 1899 года земским начальникам было даже поручено наблюдать за сокращением волостных смет; очевидно, что этого сокращения они не могли производить за счет обязательных расходов. При таких условиях говорить о том, что в настоящее время еще не назрела потребность в мелкой земской единице, могут только люди, далеко стоящие от жизни. Утверждение, что на местах нет достаточнаго количества культурных сил, слышится всякий раз, как поднимается вопрос о какой-нибудь существенной реформе.
Когда вводили земство, то тоже очень много говорили об отсутствии достаточно подготовленных людей. Комиссия в этом отношении руководилась верой в жизненные силы нашего народа. Если закон будет принят, то правительство получит более верных и сознательных исполнителей на местах, а земская Россия почерпнет в новом учреждении могучия силы, необходимые для предстоящей для них сложной работы”.
При баллотировке принят был переход к постатейному чтению большинством оппозиции и центра против националистов и части правых. Земско-государственное течение возобладало, и можно думать, что плодотворный закон о волостном земстве будет принят, хотя, быть-может, и в несколько сокращенном виде. Всесильная жизнь возьмет свое и сама обезпечит возможность дальнейшаго роста тому, в чем есть зародыши жизни и развития.
Содержание №14 1911г.: ТЕКСТЪ. Сфинкс. Одна из легенд русской истории. П. П. Гнедича. (Продолжение). — Из книги „Солнце Жизни”. А. М. Федорова.— Мусульманское искусство. Очерк М. Симонович.—Белая ночь. Стихотворение Леонида Афанасьева.—Проект волостного земства в Гос. Думе (Вопросы внутренней жизни).—Русско-китайская распря (Политическое обозрение).—П. Ф. Якубович.—В. И. Главач.—К рисункам.—Объявления.
РИСУНКИ. Погребение. — „Се человек”—Положение во гроб. — В Гефсиманском саду. — Мусульманское искусство (8 рисунков). — Чума в Манчжурии (8 рисунков).—П. Ф. Якубович.—В. И. Главач.
К этому № прилагается: I) „Ежемес. литерат. и популярно-научные приложения“ за Апрель 1911 г., 2) „ПАРИЖСКИЯ МОДЫ“ за Апрель 1911 г. с 43 рис. и отдельн. лист. с 30 черт. выкр. в натур. величину и III рис. дамских рукоделий“
г. XLII. Выдан: 2 апреля 1911 г. Редактор: В. Я. Светлов. Редактор-Издат.: Л. Ф. Маркс.
